Konflikten gäller ett antal principer i ett dokument som SKL och Konkurrensverket och PTS ställde sig bakom redan 2010. Det dokumentet har sedan fungerat som en grund för hur Sveriges kommuner agerar i frågor om bredbandsutbyggnad.
Det centrala nu är principen att kommunala aktörer ”endast bör träda in när kommersiella marknadsförutsättningar inte finns”. SKL ställer sig inte längre bakom den, utan tycker att bredband är en så viktig del av infrastrukturen att det finns ett allmänt intresse av att kommuner kan investera i den.